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关于进一步加强和规范建设工程项目招标投标监督管理的若干规定(试行)

                                                              第一章 总 则
      第一条 
为了进一步加强和规范建设工程项目招投标活动,从源头上预防和治理工程建设中的腐败行为,维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序,依据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、国家发改委等七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章及有关规定,结合我市实际,制定本规定。

      第二条  凡是全部使用国有资金、国家融资或国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程项目,均适用本办法。
      第三条  市本级、信州区、上饶县、市工业园区、三清山管委会的工程项目招投标交易活动,应当全部进入上饶市公共资源交易中心;广丰县、玉山县、横峰县、弋阳县、铅山县的工程项目应当分步进入上饶市公共资源交易中心;鄱阳县、余干县、万年县、德兴市、婺源县的建设工程总造价1000万元以上项目的招投标活动,应当进入上饶市公共资源交易中心。
       第四条   各级行政主管部门和监察机关负责监督管理。
                                                    第二章  招标投标范围分类
       第五条  根据江西省人民政府赣府发[2004]10号《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的要求,以下规模标准的工程建设项目,应当按法定程序实行招标:
      (一)施工单项合同估算价在100万元人民币(房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米)以上的;
      (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算在50万元人民币以上的;
      (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的;
     (四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
       第六条  施工单位合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下,应当公开招标。
      1、工程建设项目应当经有审批权的部门批准;
      2、公开交易前应当向行政监督机构和监察部门告知;
      3、公开交易公告应当在市公共资源交易中心网站或其他媒体上发布;
      4、公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标;
      5、公开交易活动结束后,应当告知行政监督机构。
      涉及政府采购的,应当按相关规定办理政府采购手续。
       第七条  为规范招标代理服务行为,营造公平竞争的环境,保证招标代理的服务质量,应当按以下程序确定招标代理机构:
      1、工程项目选择招标代理机构公告(信息)由建设单位根据招标项目实际情况编制并报各项目管辖权的招投标行政监督机构备案后,在上饶市公共资源交易中心网站发布,发布时间不得少于二个工作日;
      2、具备相应资格招标代理机构均可报名;
      3、符合报名要求的招标代理机构持单位法人的授权委托书和有效代理资格资料按公告规定的时间在公共资源交易中心报名;
      4、建设单位审查报名的单位是否具备相应条件并报各招投标行政监督机构备案;
      5、招标人可以按以下方法之一确定招标代理机构:
      ①按照资格预审标准评分,从高分至低分的顺序择优确定(资格预审标准评分由代理机构资质、代理业绩、报价三方面得分组成);
      ②采用随机抽取的方法确定。经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选,随机抽选在各招投标行政监督机构的监督下进行,采取两次抽选方法确定:第一次由参加者各自派代表抽取一个号码,并予登记;第二次把各参加者抽取的号码进行集中,由招标人抽选一个号码,抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的招标代理单位。
      6、当场办理确认手续报招投标行政监督机构备案;
      7、招标人发出招标代理委托通知书,签订招标代理委托合同,并到招投标行政监督机构办理合同备案手续。
      勘测、设计、监理、工程造价咨询等中介服务机构的确定,参照本条执行。
                                                       第三章  监督管理
        第八条  招标人应依法履行招标工作,实行“阳光操作”,充分体现公开、公平、公正、诚信的原则,不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求;招标人在接受投标报名时,应当依法进行;招标文件应当载明评标具体标准和方法,严禁违法设置限制条件。
       第九条  招标人在办理《建设工程招标项目情况告知书》时,应向对项目有直接管辖权的招投标监督机构提供下列材料:
      1、招标人已经依法成立的批准文件;
      2、工程的投资计划批准文件;
      3、国有土地使用权证或者土地行政主管部门批准的建设工程用地手续;
      4、已办理规划等有关审批(核准)手续;
      5、施工现场已具备“三通一平”等施工条件;
      6、资金来源已落实(建设工期不足一年的,到位资金不得少于工程估算价合同的50%,建设工期超过一年,到位资金原则上不得少于工程估算价合同的30%);
       7、有经批准的施工图设计审查文件;
       8、法律、法规、规章规定的其他条件。
       第十条  公开招标的工程建设项目招标公告应当在上饶市公共资源交易中心网站和《上饶日报》及其省级以上媒体发布。
       第十一条  为加强和规范投标保证金的管理工作,在市公共资源交易中心设立投标保证金统一专用帐户,由市公共资源交易中心负责代收代退。投标人在购买招标文件后开标前应提交投标保证金,投标保证金按招标项目(标段)总投资的2%,最高不超过80万元提交。投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业开户银行帐号汇到指定帐号。
     凡进入市公共资源交易中心的项目,投标保证金全部进入市公共资源交易中心投标保证金统一专用帐户。各县(市)设立了公共资源交易中心的,进入各自的公共资源交易中心帐号。
      未按规定缴纳投标保证金的将作为放弃投标或无效投标处理。
      招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标或未中标的投标人退还投标保证金。投标单位提交的投标保证金不计利息。投标保证金必须退还到投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户银行帐户。投标人必须持招标人出具的工程中标通知书或未中标通知书及市公共资源交易中心投标保证金的收款收据,办理投标保证金的退还手续。
       第十二条  法定代表人或法人委托人以及项目经理应当到场参加招投标活动。法人委托人和项目经理应当是本企业建立了劳动关系的员工,并提供本工程开标当月前六个月以上、经过劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和本企业职工参加社会保险(含基本养老、工伤、失业、医疗等)并正常缴费的证明材料。
       第十三条  招投标行政监督机构负责对专家评委进行日常的监督管理和考核工作,对不称职的专家评委应及时予以清退。
      省级评标专家库上饶市分库设在上饶市公共资源交易中心。工程项目施工招标时,招标人应在项目管辖权的监督机构的监督下抽取评标专家组成评标委员会,并在上饶市公共资源交易中心填写《专家评委抽选登记表》。
        第十四条  招标投拆按国家发改委等七部委局令第11号《工程建设项目招标投标活动投拆处理办法》的规定,应当实名投拆举报,未按规定的招标投标投拆,行政监督部门可以不予受理。
       第十五条  投标人中标后,由管辖项目的建设行政主管部门在发放施工许可证或开工审批时,对中标人承担项目施工管理的项目经理(建造师)资格证书和施工员、质检员、预算员上岗证书及专职安全生产管理人员实行押证上岗。
        第十六条  各行政主管部门应当建立投标企业信用档案。
        第十七条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,招投标行政监督机构应加强工程项目施工合同备案监督管理。严禁签订虚假合同,对不按合同约定支付工程进度款、不按规定进行竣工结算的行为,建设行政主管部门以及监督部门应当予以纠正。
       第十八条  为进一步规范招投标交易秩序,有效遏制围标、串标、陪标、挂靠和违法分包等现象,加强施工合同及施工企业建设行为的管理。
      投标人中标后,必须按照按工程项目(标段)中标总造价的5—10%提交履约保证金(在招标文件中列明),由招标投标行政监督机构统一监管,工程竣工验收合格后退还。
      中标人交纳履约保证金时,投标保证金可直接转为履约保证金,不足部分从投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户银行帐号汇出,招投标监督部门凭市公共资源交易中心实际收到履约保证金后出具的收款收据办理中标通知书备案手续。招标人凭市公共资源交易中心出具的履约保证金收款收据和中标通知书等资料方可与中标人签订施工合同。
      凡进入上饶市公共资源交易中心的项目,履约保证金应当全部进入上饶市公共资源交易中心履约保证金专户上;各县(市)设立了公共资源交易中心的,应当进入各自的公共资源交易中心履约保证金专户上。
      履约保证金按中国人民银行规定的同期活期利息支付给中标人。
       第十九条  建立农民工工资支付保障制度。根据赣建建[2005]24号文的规定,工程项目招标确定施工单位后,招标人和中标人分别按中标价1.5%(中标价在1000万元及以下)或1%(中标价在1000万元以上)交纳农民工工资保障金。凡进入市公共资源交易中心的项目,农民工工资保障金应当全部进入市公共资源交易中心的农民工工资保障金专户上,各县(市)设立了公共资源交易中心的,也要进入各自的公共资源交易中心所在银行设立帐号;没有设立公共资源交易中心的县(市),汇入有关部门设立的统一帐户。
       农民工工资保障金专户的使用和管理按照有关文件执行。
       第二十条  各县(市)设立公共资源交易中心应当符合以下主要条件:
      有固定的交易场所和满足交易基本功能要求的服务设施,有健全的工作规则、办事程序和管理制度等。
       各县(市)设立公共资源交易中心应当按照有关程序报批,同时报上饶市公共资源交易管理领导小组办公室备案。
       第二十一条  建设工程项目施工招标投标资料齐全时,下列工作程序招投标行政监督机构必须在规定的时限完成:
      1、即时办理建设工程招标项目情况告知书;
      2、即时办理审核建设工程项目招标公告;
      3、一个工作日内完成建设工程项目招标资格预审文件、招标文件的审核工作;
      4、在建设工程招标结果公示结束后,即时办理建设工程项目招标中标通知书;
      5、即时办理建设工程项目招标投标情况备案工作;
      6、建设工程项目施工合同备案,一个工作日办理完毕;
      第二十二条  为了使建设工程项目施工招标工作顺利完成,对建设工程项目投标评标资料,包括入围投标人报名资料、入围投标人资格预审文件、中标排序前三名的投标文件及评标详细资料,应当妥善保管。
      第二十三条  评标期间,除监察人员和招投标监督机构管理人员可以进行现场监督外,其他非相关人员不得进入专家评标室。监督管理和其它工作人员不得透露对投标文件评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况,否则将按有关规定予以处理。
       第二十四条  加强对招标后的全程监督管理,禁止擅自进行工程变更。确需工程变更的,应当征得设计、监理、施工、项目单位及投资人协商一致,并附完整的变更资料包括照片、视频资料等,严格按变更程序办理。
      工程量变更经专家论证后,应当报建设单位办公会议审核批准。
       第二十五条  工程建设项目在竣工决算审计后,方可办理竣工验收手续。审计机关应当对工程建设项目预算的执行情况和决算进行审计,出具审计报告。在审计中发现的违纪问题,应当及时通报给同级监察机关;在审计中发现触犯刑律的,应当移送司法机关处理;在审计中发现的其他有关问题,要严格按照审计部门的有关规定进行处理。
       第二十六条  为加强对建设工程项目的全程监督管理,监察机关应当会同行政主管部门、新闻单位等有关部门一起,不定期开展监督检查,对存在的问题及时予以通报或曝光,并将施工企业存在的问题记入信用档案。
                                                         第四章  法律责任
       第二十七条  对投标评标资料密封保管的所有工作人员,不得泄露投标评标资料的任何内容,否则将按有关规定予以处理。
       第二十八条  招投标行政监督机构工作人员未按工作时限完成本职工以及失职的,将按有关规定予以处理。
       第二十九条  招标人及招投标行政监督机构工作人员在建设工程项目施工招投标活动中,存在违法违规行为按有关规定进行处理。
       第三十条  专家评委应遵守评标纪律,违反评标纪律和规定者,行政监督部门应取消其专家评委资格,并按有关规定予以处理。
       第三十一条  投标人资格预审入围后,除不可抗力的原因外,投标人无故不参加开标会的,或故意缺少资料造成废标,或中标企业擅自更换承担项目施工管理的项目经理(建造师)、施工员、质检员、预算员及专职安全生产管理员尤其是项目经理的,行政监督部门应当依法进行处理,作不良记录一次,其行为向社会公布,并通报上级行政监督部门。
        第三十二条  在工程项目施工招投标过程中,发现有围标、串标、非法转包等违法违规行为的,有关部门依法查处;触犯刑律的,移送司法机关处理。
       第三十三条  投标人在投标活动过程中有违法、违规现象和行为发生时,招投标行政监督机构有权中止和取消投标人投标资格;中标人在施工过程中,存在违法违规行为时,依照有关规定进行处理。
                                                       第五章 
       第三十四条  本规定由上饶市人民政府法制办公室负责解释。
       第三十五条  本规定自2006年3月1日起施行。

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