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2017年全市建筑市场执法检查情况通报
 
饶建发【2018】2号
各县(市、区)建设局、经开区建设交通局、三清山管委会建设房产管理局,各有关单位:
    为全面落实《江西省住房和城乡建设厅2017年重点稽查执法工作方案》精神,深入整顿和规范建筑市场秩序,依法依规扎实做好建筑市场监管工作,维护全市建筑市场秩序,确保我市建筑业的科学、健康发展。近期,按照“双随机一公开”办法,随机抽取三个县人员成立三个检查组,组织开展了2017年全市建筑市场执法大检查。现将有关情况通报如下: 
一、基本情况
    2017年12月11日至20日,检查组采取“交叉检查”的工作方式,随机抽取了全市65个在建工程项目,进行了重点检查。
按照事先确定的检查内容、标准和表格,对施工、监理单位的工程建设手续、注册人员管理、工程款支付情况和分包、转包、挂靠等方面进行了检查,通过查资料、看现场、提问、查询等方式,逐条逐项的查找漏洞、隐患和问题,并提出整改意见和建议,监督企业进行整改,此次检查共下达执法建议书43份。
从检查情况看,全市建筑市场总体运行良好,绝大部分企业在项目管理方面有了新的提高,能严格落实安全生产各项制度。从抽检工程土地、规划、质检、施工等法定程序履行情况看,企业执行法定建设程序情况有了明显好转,违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工行为得到进一步遏制。
经济巡查建筑市场行为考核方面,各县都能够按“双随机一公开”要求,依法对辖区在建工程项目进行监督检查,做好本辖区的建筑市场稽查执法工作。但也存在个别县执法机构不够健全,缺少独立的执法部门,执法力量较为薄弱;建设行政处罚案卷执法文书顺序、案卷内容和证据资料等方面标准不统一;经费、车辆、设施、办公条件等相应设施,未能得到相应保障的现象。
二、存在问题
   (一)个别项目手续不全提前开工现象依然存在。这次检查仍然发现个别企业存在手续不全提前开工的问题。如江西恒通建设工程有限公司承建的“三清山风景名胜区游记垦殖场方塘小区配套基础设施工程”。
(二)个别工程现场项目部管理混乱,人员不在岗,现场未能提供任何备查材料。无工资发放、无社保、无劳动合同,检查当日施工单位无负责人。如江西临川建设集团有限公司承建的“上饶市老年福利中心-1#养护院工程”项目,检查当日中标人员均不在职在岗。
(三)项目部的主要管理人员不在岗或到岗不认真履职;现场监理人员配备不齐、随意更换,如江西省鑫洪工程项目管理有限公司监理的“横峰县中医院建设项目”工程。总监、专监不在岗现象普遍存在,监理单位没有发挥有效的监督作用。监理人员的执业单位与中标单位不一致,如江西省恒源工程监理咨询有限公司监理的“婺源县茗月豪庭小区1#--5#工程”。
(四)项目工程资料收集不完整,整理不及时,分类不严谨,资料管理混乱,无法有效反映工程进度情况。如中康建设管理股份有限公司承建的“西城家园(四期)”工程;江西众合营建设有限公司承建的“横峰县二中改扩建(一期)工程”;江西恒实建设管理股份有限公司监理的“上饶县第八小学建设工程”;浙江宏泰工程项目管理有限公司监理的“上饶市老年福利中心-1#养护院工程”等。施工和监理单位对日常生产和管理中出现的问题,措施不到位,整改不及时。 
    三、几点要求
(一)各县、区建设行政主管部门要对此次执法检查发现的问题和隐患进行认真总结,逐一进行梳理,积极整改,巩固检查成果,确保整改实效。市稽查办将适时组织人员对通报的问题进行回头看,对未认真整改或整改不到位的企业和单位要严肃处理并记不良行为记录。
  (二)进一步加大执法监督力度。落实行政执法责任机制,规范执法行为、执法程序,不断提高行政执法水平;要加强对建筑工程法定建设程序的监管力度,严厉查处违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为,始终保持对违法违规行为的高压态势。
(三)严格建筑市场主体信用机制,大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。要充分利用全国建筑市场监管公共服务平台,建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。对信用好的,可根据实际情况在行政许可等方面实行优先办理、简化程序等激励措施;对存在严重失信行为的,作为“双随机、一公开”监管重点对象,加强事中事后监管,依法采取约束和惩戒措施。
(四)各有关参建单位要认真落实工程质量五方责任主体终生制的相关责任。对施工单位的主要管理人员及监理人员不在岗、随意更换人员的情况,要严肃处理。对不认真履职又不服从管理的相关单位、人员,按程序报辖区建设行政主管部门予以行政处罚,并记不良行为记录。
附件:存在问题的企业名单
上饶市建设局
       2018年1月4日

   存在问题的企业名单.xls
   通报图片.rar
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